文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中心

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